ّدرخواست برائے زائد گیس بل بمقابلہ فیڈریشن آف پاکستان، وزارت پیٹرولیم اور قدرتی وسائل

کوئٹہ پاکستان(نمائندہ وائس آف جرمنی): عدالت عالیہ بلوچستان کے جسٹس محمد کامران خان ملاخیل اور جسٹس نذیر احمد لانگو پر مشتمل دو رکنی بینچ نے ایڈووکیٹ سید نذیر آغا کا دائر کردہ آئینی درخواست برائے زائد گیس بل بمقابلہ فیڈریشن آف پاکستان، وزارت پیٹرولیم اور قدرتی وسائل کی سماعت کی۔ بینچ کے معزز ججز نے مشاہدہ دیا کہ اس کیس کو آخر کار 12 مارچ 2024 کو طے کیا گیا جب درج ذیل حکم نامہ پاس کیا گیا۔
اوپر کے تناظر میں، ہم یہ سمجھنے سے قاصر ہیں کہ کمپنی کے اعلیٰ حکام کا یہ متکبرانہ، ضدی، افسر شاہی کا رویہ اور اسی طرح قابل رحم کارکردگی کی وجہ سے اوگرا نے ہمارے پاس کوئی آپشن نہیں چھوڑا بلکہ ان مسائل کو حل کرنے اور اس سے متعلق سفارشات حاصل کرنے کے لیے ایک منصفانہ اور غیر جانبدار کمیشن کی تشکیل۔
کمیشن درج ذیل ممبران پر مشتمل ہوگا: ڈاکٹر اعجاز گھمن، (سابق سینئر جنرل منیجر ایس ایس جی سی)، نوابزادہ ریاض نوشیروانی، (سابق ممبر بورڈ آف ڈائریکٹر ایس ایس جی سی)، محمد کامران، (جنرل منیجر بلنگ ایس ایس جی سی)، سید نذیر آغا، ایڈووکیٹ (درخواست گزار)، عمر سومرو، ایڈووکیٹ برائے ایس ایس جی سی ایل، سید محمد کاکڑ، (ریٹائرڈ) ریجنل چیف انجینئر ایس ایس جی سی ایل)، ممبر (گیس) آئل اینڈ گیس ریگولیٹری اتھارٹی (اوگرا)، شئیحق بلوچ، ایڈیشنل اٹارنی جنرل، سیکرٹری / کنوینر کمیشن۔
یہ کمیشن ابتدائی طور پر نوابزادہ ریاض ناشیروانی کی طرف سے دی گئی تجاویز کا جائزہ لے گا اور اس کے بعد متعلقہ حلقوں کے سامنے سفارشات پیش کرے گا۔ ان سفارشات کو بعد میں کابینہ کو بھیجنے کی ہدایت کی گئی ہے۔ وزیر اعظم کے سیکرٹری اور پرنسپل سیکرٹری کو عدالت کے حکم سے آگاہ کر کے اسے حتمی منظوری کے لیے وفاقی کابینہ کے سامنے رکھا جائے گا یا دوسری صورت میں۔
یہ کمیشن بلوچستان سول سیکرٹریٹ کے کمیٹی روم میں اپنے اجلاس بلائے گا۔ وفاقی سیکرٹری وزارت پٹرولیم گیس و قدرتی وسائل، چیئرمین اوگرا، منیجنگ ڈائریکٹر سوئی سدرن گیس کمپنی لمیٹڈ کراچی، چیف سیکرٹری بلوچستان اور سیکرٹری ایس اینڈ جی اے ڈی، حکومت بلوچستان کو ہدایت کی گئی ہے کہ وہ کمیشن کو فوری اور بروقت فیصلے کے لیے نہ صرف سہولتیں فراہم کریں بلکہ ان کی زیادہ سے زیادہ مدد کی جائے۔
نوشیروانی کی تجاویز کے حوالے سے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی منظوری پہلے ہی دی گئی ہے، اور ایس ایس جی سی ایل کے بورڈ آف ڈائریکٹرز سے مزید منظوری کی ضرورت نہیں ہوگی، بلکہ کمیشن براہ راست اپنی سفارشات وفاقی سیکرٹری کو پیش کرے گا۔ وزارت پٹرولیم گیس اور قدرتی وسائل، چیئرمین اوگرا اور ایم ڈی ایس ایس جی سی ایل کراچی۔ کمیشن کو چار ہفتے کا وقت دیا گیا ہے (13.03.2024 سے 13.04.2024 تک) اور کمیشن اگلی سماعت کی تاریخ کو عدالت کے سامنے ایک رپورٹ پیش کرے گی ایڈیشنل اٹارنی جنرل کمیشن کے ممبران کے پتے نوٹس کی خدمت کے لیے پیش کرنے کو بھی یقینی بنائے گا اور دفتر کو ہدایت کی جاتی ہے کہ پتے کی وصولی کے فوراً بعد کمیشن کے ممبران کو نوٹس جاری کریں جو اس آرڈر کی کاپی کے ساتھ ہوں گے۔
اس آرڈر کی کاپی ایڈووکیٹ جنرل اور ایڈیشنل اٹارنی جنرل سید نذیر احمد آغا کے دفتر کے ذریعے فیڈریشن اور صوبے کے مذکورہ بالا حکام کو بھی بھیجی جائے گی، ایڈووکیٹ نے سی ایم اے دائر کیا، دونوں ماہر وکیلوں کو ہدایت کی گئی ہے کہ وہ سی ایم اے ایس کی کاپیاں تبدیل کریں۔ اور اگر مشورہ دیا جائے تو ان کے متعلقہ جوابات داخل کریں۔ عمران اعظم، چیف منیجر انچارج بلنگ ایس ایس جی سی ایل کوئٹہ کو ہدایت کی جاتی ہے کہ وہ عدالت میں موجود تمام افراد کی شکایات کا اندراج کریں اور سید نذیر احمد آغا ایڈووکیٹ اور ان کے دیگر ساتھی تمام شکایت کنندگان کی رجسٹریشن کو یقینی بنائیں۔
چیف منیجر انچارج بلنگ ایس ایس جی سی ایل کو ہدایت کی گئی ہے کہ وہ شکایت کنندگان کے ازالے کے حوالے سے اگلی تاریخ کو رپورٹ پیش کریں۔ ”آج فوری سول متفرق درخواست، درخواست گزار کی طرف سے بنیادی طور پر اس بات پر دائر کی گئی ہے کہ عدالت کی ہدایت کے باوجود گیس کمپنی اضافی چارجز، پریشر چارجز اور میٹر ٹیمپرنگ چارجز سمیت بل بھیج رہی ہے۔ کراچی، سکھر اور کوئٹہ سٹی سے متعلق بلوں کا ہاتھ سے بنایا گیا بریک اپ جمع کرایا گیا ہے جس میں یہ استدلال کیا گیا ہے کہ کراچی اور سکھر شہروں میں استعمال ہونے والے یونٹس سے کوئٹہ شہر میں استعمال ہونے والے یونٹس کے مقابلے میں کم رقم وصول کی گئی ہے۔
درخواست کی وصولی پر ہم نے ایڈیشنل اٹارنی جنرل کے دفتر کے ذریعے ایک استفسار بھیجا ہے، اور اس کے جواب میں، اسسٹنٹ اٹارنی جنرل کے ساتھ ساتھ مینیجر لٹیگیشن کوئٹہ، اور چیف منیجر (بلنگ) ایس ایس جی سی ایل نے اندازہ لگایا کہ کوئٹہ شہر کے صارفین کو بھیجے گئے بل عارضی نوعیت کے ہیں اور بتایا گیا ہے کہ کوئٹہ شہر میں تین مختلف سروے کیے گئے اور کل استعمال کی بنیاد پر استعمال شدہ گیس کی قیمت ہر صارف کا اصل بوجھ، ہر فرد/صارف کی طرف سے استعمال کیا جا رہا ہے، خاص طور پر، ہاؤسنگ یونٹ کے سائز، اس میں استعمال ہونے والی کھپت کے حجم اور اس پر نصب میٹر کی جسمانی حالت کو مدنظر رکھتے ہوئے اندازہ لگایا گیا، اور اس طرح، سروے رپورٹ میں فراہم کردہ عارضی تشخیص کی بنیاد پر، اگر کسی صارف کی میٹر ریڈنگ تخمینہ شدہ قیمت سے کم پائی گئی، تو مذکورہ صارف کو عارضی بل دیا جا رہا ہے۔
دوسری جانب درخواست گزار نے عدالت میں موجود دیگر وکیلوں کے ساتھ مل کر اس طرح اٹھائے گئے اعتراض پر سخت اعتراض کیا اور ایک بار پھر اس بات پر مشتعل ہو گئے کہ گیس کمپنی ہر فرد کی کل کھپت کا کوئی لحاظ کیے بغیر صارفین کو غیر معمولی بل بھیج رہی ہے۔ وہ جیسا بھی ہو لیکن دیکھا گیا ہے کہ گیس کمپنی کے زائد بلوں کا یہ مسئلہ صوبہ بالعموم اور کوئٹہ شہر کا بالخصوص ایک سلگتا ہوا مسئلہ بن چکا ہے۔
کوئی بھی گھریلو صارف ایس ایس جی سی ایل کے حکام / بلنگ سیکشن کے ذریعہ اپنائے گئے بلنگ کے معیار سے مطمئن نہیں ہے، جبکہ سماعت کے دوران کچھ بے ضابطگیاں بھی دیکھی گئی ہیں جن کی وجہ سے سنگین بے ضابطگیاں اور غیرقانونی صورت حال پیدا ہوتی ہے، جس کی بنیاد پر اس طرح کی شکایات اور احتجاج تو صارفین کی طرف سے نمائش بے مقصد نہیں لگتا۔ جیسا کہ اوپر ذکر کیا گیا ہے کہ اس عدالت نے ہمارے پہلے حکم کے ذریعے بلوچستان کے گھریلو صارفین کے لیے مقررہ سلیب کے تعین کے لیے کمیشن کی تشکیل کی ہدایت کی ہے۔
عدالت میں موجود ایڈیشنل ایڈووکیٹ جنرل جو کہ کمیشن کے ممبر تھے / بھی ہیں نے بتایا کہ نوٹسز جاری کر دیے گئے ہیں، جو دیگر ممبران کو بھی بھجوائے جانے والے ہیں، اور عید الفطر کی چھٹیوں کے فوراً بعد کمیشن کا اجلاس ہو گا۔ حکم نامے میں دی گئی ہدایت کے مطابق بلایا جائے گا، اس لیے انہوں نے تجویز پیش کی کہ اس سلسلے میں مزید کوئی حکم دینے سے پہلے یہ مناسب ہو گا، اگر کمیشن کو حتمی تعین اور رپورٹ پیش کرنے کے لیے وقت دیا جائے۔
اگرچہ ایڈیشنل اٹارنی جنرل کی طرف سے دی گئی تجویز بھی معقول ہے، لیکن ایک بار پھر عدالت میں پیش ہونے والے کوئٹہ شہر کے باسیوں کو درپیش مصائب اور مشکلات کو مدنظر رکھتے ہوئے اس موقع پر ہم اسے مناسب سمجھتے ہیں۔ ہدایت کریں کہ فی الوقت تمام صارفین چاہے وہ عدالت میں موجود ہوں یا بصورت دیگر اپنی شکایات ایس ایس جی سی ایل کے چیف مینیجر (بلنگ) اور منیجر لیگل سروسز کی نگرانی لمیں درج کرائیں، وہ دونوں شکایات کے اندراج کے لیے ایک ذمہ دار افسر کی تعیناتی کو یقینی بنائیں، آج سب سے پہلے عدالت میں اور اس کے بعد ایس ایس جی سی ایل کے دفتر میں اور ایسی تمام شکایات کا فیصلہ موصول ہونے سے ایک ماہ کے اندر اندر کیا جائے گا۔
تاہم رواں ماہ رمضان اور عیدالفطر کے آنے والے تہوار کو مدنظر رکھتے ہوئے ہدایت کی جاتی ہے کہ کوئی بھی گھریلو صارف خاص طور پر اس کا کنکشن منقطع کر کے یا اس کا میٹر اتار کر گیس کی فراہمی سے محروم نہیں رہے گا۔ تمام متنازعہ بل 4 سے قطع نظر 30 اپریل 2024 کو ختم ہو جائیں گے۔ ریڈنگ ان کے متعلقہ گیس میٹروں پر دکھائی جا رہی ہے، یا بل کی نوعیت ایک عارضی بلنگ یا اصل کھپت اور/یا میٹروں میں مبینہ ٹمپرنگ کے حوالے سے مشتبہ زمرے کی بنیاد پر ہے، تاہم تمام صارفین، جو اپنے موجودہ بلوں پر تنازعہ کر رہے ہیں، انہیں کل بل کا 10% ادا کرنے کی ہدایت کی جاتی ہے، جبکہ باقی رقم جس کی نوعیت میں اختلاف ہے اس پر حتمی فیصلہ کرنے سے پہلے ایس ایس جی سی ایل کی طرف سے دعوی نہیں کیا جائے گا۔
یہ بتانے کی ضرورت نہیں کہ متنازعہ بل پر ایس ایس ایس جی سی ایل کے فیصلے سے ناراض کسی بھی شخص کو کوئٹہ میں اوگرا کمپلینٹ سیل سے رجوع کرنے کی آزادی ہوگی اور اوگرا کے متعلقہ حکام کو ہدایت کی گئی ہے کہ وہ شکایات موصول ہونے کی تاریخ سے 30 دن کے اندر حتمی طور پر فیصلہ کریں۔ یہ دیکھنا ضروری ہے کہ ایس ایس جی سی ایل اور صارفین بنیادی طور پر گیس میٹروں میں کسی بھی مبینہ ٹیمپرنگ کے بارے میں مبینہ مشتبہ زمروں کی وجہ سے تنازعہ کا شکار ہیں، جس کی بنیاد پر، SSGC عارضی بل بھیج رہا ہے، اس لیے، 30 اپریل 2024 کے بعد، کسی صارف کو کوئی عارضی بل جاری نہیں کیا جائے گا اور بل جو بھی ہو، وہ گیس کی اصل قیمت پر مبنی ہو گا اور ہر صارف کو ہدایت کی جاتی ہے کہ وہ اپنی آخری ریڈنگ نوٹ کرے۔
اس موقع پر یہ نشاندہی کی گئی ہے کہ عدالت کی ہدایت کی وجہ سے میٹروں کی تبدیلی کا کام روک دیا گیا تھا اور اس لیے عارضی بل کی بنیاد پر کھپت کا حساب لگایا جا رہا تھا۔ اس موقع پر، یہاں یہ بتانا ضروری ہے کہ عدالت کی جانب سے اس طرح کی کوئی ہدایت کبھی پاس نہیں کی گئی تھی، اس لیے اس عدالت کی طرف سے دیے گئے احکامات کے متعلقہ حصے اس حکم کے پچھلے پیراز میں دوبارہ پیش کیے گئے ہیں۔
چونکہ عارضی بل کا یہ رجحان صارفین اور کمپنی کے لیے مزید پریشانی کا باعث بن گیا ہے۔ اس عدالت نے پہلے ہی ایس ایس جی سی ایل کو صارف کی غیر موجودگی میں میٹر کو ہٹانے سے روک دیا ہے اور صارف/گاہک کی غیر موجودگی میں میٹر ہٹانے کی صورت میں، اسے کسٹمر سروس سے رجوع کرنے کی آزادی دی گئی تھی۔ ان کی شکایات کے ازالے کے لیے مرکز مورخہ 23 ”دسمبر 2021 کے حکم کے ذریعے، جس میں درج ذیل شرائط ہیں۔
اس عدالت کے سامنے ایس ایس جی سی ایل کے ماہر وکیل کے 20.12.2021 کو دیے گئے بیان کے پیش نظر۔ اب سے ایس ایس جی سی ایل کا عملہ صارفین کو شامل کیے بغیر کوئی گیس میٹر نہیں ہٹائے گا۔ اگر صارف عدم تعاون کرتا ہے، جان بوجھ کر غائب ہو جاتا ہے یا مزاحمت کرتا ہے، متعلقہ علاقے کے ایس ایچ او کو ایس ایس جی سی ایل کا عملہ لے جائے گا، گیس میٹر کی فرانزک کے دوران، صارف کو مخصوص وقت کے ساتھ نوٹس جاری کر کے ایس ایس جی سی ایل سے منسلک کیا جائے گا۔
فرانزک کی تاریخ اور جگہ۔ اگر صارف کا کوئی گیس میٹر پہلے صارف کے نوٹس کے بغیر ہٹا دیا گیا ہے تو صارف کو آزادی ہے کہ وہ ایس ایس جی سی ایل کے کسٹمر سروس سینٹرز سے رجوع کرے جسے ایس ایس جی سی ایل صبح 8:30 بجے سے شام 5:00 بجے تک مزید موثر اور جوابدہ بنائے گا۔ دوپہر 01:00 بجے سے 3:00 بجے تک دو گھنٹے کا وقفہ اور پندرہ (15) دنوں کے اندر حقیقی شکایات کا مثبت جواب دیا جائے گا۔
” ایک بار پھر مورخہ 15 مئی 2023 کے حکم کے ذریعے، ایس ایس جی سی ایل کو ہدایت کی گئی کہ وہ متعلقہ صارف کو 24 گھنٹے پیشگی اطلاع کے بغیر کسی بھی صارف کا گیس میٹر نہ ہٹائے اور نہ ہی صارف کی غیر موجودگی میں کوئی ٹیسٹنگ/لیب امتحان کرائے۔ 19 اپریل 2023 کے اپنے سابقہ حکم کو دیکھتے ہوئے، چونکہ ہم نے پہلے ہی گیس حکام کو نئے اعلان کردہ ٹیرف کی بنیاد پر گیس کے بل وصول نہ کرنے پر پابندی لگا دی ہے، تاہم، انہیں گیس بلنگ بغیر کسی پوشیدہ چارجز جیسے کہ PUG/سلو میٹر گیس چارجز، ٹمپرڈ چارجز، متعلقہ صارفین کی طرف سے پہلے سے استعمال شدہ گیس کے چارجز کے علاوہ کوئی سابقہ چارجز شامل کیے بغیر۔
لیٹ پیمنٹ چارجز وغیرہ، شروع کرنے کی اجازت ہے۔ مزید یہ کہ ایک بار پھر ہدایت کی گئی ہے کہ بلنگ کا ٹھیکہ کسی پرائیویٹ کمپنی کو تفویض نہیں کیا جائے گا اور میٹر ریڈنگ کے علاوہ کوئی اور کام کسی پرائیویٹ کنٹریکٹر کو نہیں دیا جائے گا اور نہ ہی کسی کو اس کو ہٹانے کی اجازت ہو گی۔ گیس حکام کو مزید ہدایت کی گئی ہے کہ وہ شکایات کے اندراج اور اس کے مطابق ان کی شکایات کے ازالے کے لیے علیحدہ ڈیسک کا انتظام کریں۔
جیسا کہ پہلے ہی مشاہدہ کیا جا چکا ہے کہ صوبے کا کوئی بھی کیس کسی دوسرے صوبے کو خاص طور پر سندھ کو اس کے حل کے لیے نہیں بھیجا جائے گا اور اس کا فیصلہ کوئٹہ میں دو ہفتوں کے اندر اندر بروقت کیا جائے گا، اسد خان اچکزئی، مداخلت کاروں/درخواست دہندگان کی جانب سے موجود ایڈووکیٹ نے نشاندہی کی کہ آئل اینڈ گیس ریگولیٹری اتھارٹی (اوگرا) نے اپنا دفتر کوئٹہ میں قائم کیا ہے۔
مہر اللہ مری ڈپٹی ایگزیکٹو ڈائریکٹر (شکایات) اوگرا ریجنل آفس کوئٹہ میں تعینات ہے۔ زائد بلنگ اور زائد انوائسنگ سے متعلق تمام شکایات اوگرا آرڈیننس 2002 کے سیکشن 11 کے تحت اوگرا کے دائرہ کار میں آتی ہیں اور اس لیے اوگرا کو ٹیرف اور قیمتوں کے تعین کے حوالے سے تفصیلات فراہم کرنے کی ہدایت کی جاتی ہے۔ گیس کمپنی کو ہدایت کی جاتی ہے کہ اوپر ذکر کردہ اور اس عدالت کی طرف سے وقتاً فوقتاً دی گئی ہدایات کو مدنظر رکھتے ہوئے 30 اپریل 2024 کے بعد کوئی اور عارضی بل بھیجنے کے بجائے، میٹروں کی تبدیلی کو یقینی بنائے۔
یہ حکم ایک عبوری اقدام کے طور پر منظور کیا جا رہا ہے ایس ایس جی سی ایل کی طرف سے جواب جمع کرانے اور فریقین کی سماعت کے بعد تصدیق سے مشروط ہے۔ دفتر ڈائریکٹر جنرل (جی اے ایس) وزارت گیس و قدرتی وسائل اسلام آباد، منیجنگ ڈائریکٹر ایس ایس جی سی ایل، سینئر جنرل منیجر کسٹمر سروس ایس ایس جی سی ایل کراچی، جنرل منیجر بلنگ ایس ایس جی سی ایل کراچی، جنرل منیجر ایس ایس جی سی ایل کوئٹہ، ڈپٹی منیجنگ ڈائریکٹر آپریشن کو نوٹس جاری کرے گا۔
ایس ایس جی سی ایل کوئٹہ، ڈپٹی منیجنگ فنانس ایس ایس جی سی ایل کوئٹہ، چیف انجینئر مینٹیننس (ریجنل مینیجر) ایس ایس جی سی ایل، ڈپٹی جنرل منیجر ایس ایس جی سی ایل، چیف انجینئر بلنگ ایس ایس جی سی ایل کو آئندہ تاریخ سماعت پر پیش ہونے کی ہدایت خاص طور پراس عدالت کی طرف سے تشکیل کردہ کمیشن رپورٹ کے حوالے سے۔ اور اگر ایسی رپورٹ اگلی تاریخ تک پیش کی جاتی ہے، تو یہ اہلکار کمیشن کی حتمی رپورٹ کا انتظار کریں گے اور اس کی وصولی پر، وہ عدالت کے معاون کے لیے ذاتی طور پر حاضر ہوں گے۔