(سید عاطف ندیم-پاکستان): پبلک پروکیورمنٹ ریگولیٹری اتھارٹی (پیپرا) نے وفاقی کابینہ کو تجویز دی ہے کہ وہ ریکوڈک کے تانبے اور سونے کے کارگو کی ہینڈلنگ پاکستان انٹرنیشنل بلک ٹرمینل (پی آئی بی ٹی) پورٹ قاسم پر بغیر مسابقتی بولی کے عمل کے منظور کرے۔ باخبر ذرائع نے بزنس ریکارڈر کو بتایا کہ یہ فیصلہ پیپرا بورڈ کے دو اجلاسوں میں تفصیلی غور و خوض کے بعد کیا گیا جو ایک دن کے وقفے سے منعقد ہوئے، جن میں بورڈ کے اراکین اور خصوصی دعوت پر حکام نے شرکت کی۔
11 اپریل 2025 کو پیپرا کے منیجنگ ڈائریکٹر حسنات احمد قریشی نے بورڈ کو—جس کی صدارت فنانس سیکریٹری/ چیئرمین پیپرا بورڈ امداد اللہ بوسال نے کی—آگاہ کیا کہ ”پیپرا آرڈیننس 2002 کی سیکشن 21 کے تحت استثنیٰ – ریکوڈک منصوبے کے لیے ریکوڈک مائننگ کمپنی کی جانب سے پورٹ قاسم پر پی آئی بی ٹی کے استعمال“ کے عنوان سے معاملہ پہلے 10 اپریل 2025 کو زیر غور آیا تھا۔
اس پہلے اجلاس میں بورڈ نے معاملے کو یہ کہہ کر مؤخر کر دیا کہ پیش کردہ جواز ناکافی ہے اور وزارت بحری امور سے کہا کہ وہ درج ذیل وضاحتوں کے ساتھ نظرثانی شدہ تجویز پیش کرے: (i) اس بات کی تصدیق کہ یہ کیس پبلک پروکیورمنٹ کی تعریف کے دائرے میں آتا ہے؛ (ii) استثنیٰ کے لیے مطلوبہ جواز؛ اور (iii) پیپرا کے وہ مخصوص قواعد جن سے استثنیٰ مانگا جا رہا ہے۔
بورڈ کے سوالات کے جواب میں، سیکریٹری وزارت بحری امور سید ظفر علی شاہ نے وضاحت کی کہ پورٹ قاسم اتھارٹی (پی کیو اے) ایک قانونی ادارہ ہے جو پی کیو اے ایکٹ 1973 کے تحت قائم ہے، اور پیپرا آرڈیننس 2002 کے رول 2(1) کے مطابق ”پروکیورنگ ایجنسی“ کے زمرے میں آتی ہے، لہٰذا یہ پیپرا کے قواعد و ضوابط کی پابند ہے۔
ریئر ایڈمرل (ر) سید معظم الیاس، چیئرمین پی کیو اے نے مزید بتایا کہ پیپرا آرڈیننس کے مطابق پبلک پروکیورمنٹ ایسی کسی بھی اشیاء، خدمات یا تعمیرات کے حصول کو کہتے ہیں جو مکمل یا جزوی طور پر عوامی فنڈز سے مالی اعانت یافتہ ہوں—جب تک کہ وفاقی حکومت کی طرف سے اسے خاص طور پر خارج نہ کر دیا گیا ہو۔
انہوں نے زور دیا کہ پی آئی بی ٹی کو 2010 میں کوئلہ، کلنکر اور سیمنٹ کی ہینڈلنگ کے لیے مسابقتی بولی کے ذریعے مراعات دی گئی تھیں، لہٰذا اگر تانبہ، سونا یا دیگر معدنیات جیسے اضافی اجناس شامل کی جائیں تو یہ بھی پبلک پروکیورمنٹ کے زمرے میں آئیں گی اور اصولی طور پر ان کے لیے بھی مسابقتی بولی درکار ہوگی۔
11 اپریل 2025 کو مزید خط و کتابت میں وزارت بحری امور نے وضاحت کی کہ ریکوڈک مائننگ کمپنی (آر ڈی ایم سی) نے حکومت کو بتایا ہے کہ ریکوڈک پروجیکٹ دنیا کے سب سے بڑے غیر ترقی یافتہ تانبہ-سونے کے ذخائر میں سے ایک ہے۔ آر ڈی ایم سی میں بیرک گولڈ کا 50 فیصد حصہ ہے، 25 فیصد تین وفاقی سرکاری اداروں کا، اور 25 فیصد بلوچستان حکومت کا ہے (جس میں سے 15 فیصد مکمل مالی اعانت کے تحت اور 10 فیصد مفت دیا گیا ہے)۔
یہ منصوبہ ”غیر ملکی سرمایہ کاری (فروغ اور تحفظ) ایکٹ, 2022“ کے تحت ایک ”اہل سرمایہ کاری“ کے طور پر درج ہے اور توقع ہے کہ یہ پاکستان کی تاریخ میں سب سے بڑی براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری (ایف ڈی آئی) کو لائے گا۔ وزارت بحری امور نے مؤقف اختیار کیا کہ پی آئی بی ٹی کے ذریعے ریکوڈک کارگو کی ہینڈلنگ (عملدرآمد معاہدہ میں ترمیم کے بعد) نہ صرف پاکستان کی معدنی برآمدی صنعت کی ترقی میں معاون ہوگی بلکہ پی کیو اے کے انفراسٹرکچر کے بہتر استعمال کو بھی یقینی بنائے گی۔
وزارت بحری امور نے پیپرا بورڈ سے درخواست کی کہ وہ پیپرا آرڈیننس 2002 کی سیکشن 21 کے تحت، پی پی رول 2004 کے رولز 12 اور 20 سے استثنیٰ دے۔
ایم ڈی (پیپرا) نے بورڈ کو مزید آگاہ کیا کہ یہ درخواست ایس آئی ایف سی (اسپیشل انویسٹمنٹ فیسلیٹیشن کونسل) کی ایگزیکٹو کمیٹی کی حمایت سے بھی کی گئی ہے، جس کا اجلاس 22 جنوری 2025 کو ہوا تھا۔
اس اجلاس کے منٹس، جو 19 فروری 2025 کو جاری ہوئے، میں درج تھا: (i) ایگزیکٹو کمیٹی نے متفقہ طور پر پی آئی بی ٹی کو اضافی اجناس بشمول تانبہ-سونا اور دیگر قدرتی معدنیات کی ہینڈلنگ کی اجازت دینے کے لیے استثنیٰ دینے پر اتفاق کیا؛ اور (ii) ایگزیکٹو کمیٹی نے پیٹرولیم ڈویژن کو ہدایت دی کہ وہ وزارت بحری امور کے ذریعے پیپرا کو کیس منتقل کرے تاکہ استثنیٰ حاصل کیا جا سکے اور پی کیو اے و پی آئی بی ٹی کو ان کا عملدرآمد کا معاہدہ ترمیم کرنے کی اجازت دی جا سکے تاکہ برآمدات غیر خصوصی بنیادوں پر کی جا سکیں۔
پیٹرولیم ڈویژن نے بھی الگ سے پیپرا کو ایس آئی ایف سی کی ہدایت کے مطابق استثنیٰ کی درخواست جمع کروائی، جو پیپرا کے 93ویں بورڈ اجلاس میں زیر غور آئی۔
جامع مشاورت کے بعد، پیپرا بورڈ نے درج ذیل فیصلہ جاری کیا: “وزارت بحری امور، پیٹرولیم ڈویژن اور ایس آئی ایف سی کے مشورے کی روشنی میں، بورڈ وفاقی حکومت کو سفارش کرتا ہے کہ وہ پیپرا آرڈیننس 2002 کی سیکشن 21 کے تحت، پی پی رول 2004 کے رولز 12 اور 20 کے اطلاق سے پورٹ قاسم اتھارٹی (پی کیو اے)، وزارت بحری امور کو استثنیٰ دینے پر غور کرے۔
یہ استثنیٰ پی کیو اے کو پی آئی بی ٹی کے ساتھ غیر خصوصی بنیادوں پر تانبے-سونے کی اجناس بشمول معدنیات، دھاتیں اور دیگر قدرتی مواد کی برآمد کے لیے شرائط طے کرنے کی اجازت دے گا، جیسا کہ دیے گئے جواز میں بیان کیا گیا ہے۔
تاہم، بورڈ نے یہ بھی واضح کیا کہ پروکیورنگ ایجنسی کو حکومت کے مفادات—خاص طور پر آمدنی کے حوالے سے—کا تحفظ کرنا ہوگا اور اس سارے عمل میں شفافیت، منصفانہ طرز عمل، جوابدہی اور مالیاتی اعتبار سے مؤثر طریقہ کار کو یقینی بنانا ہوگا۔
