وار پاورز ایکٹ کیا ہے؟ کیا یہ ٹرمپ کو ایران کے خلاف اعلان جنگ کرنے سے روک سکتا ہے؟: صدر ٹرمپ کے فیصلے پر آئینی و سیاسی بحران

واشنگٹن ڈی سی (فائل فوٹو)

اس سے قبل بدھ کو انہوں نے کہا تھا، "میں ایسا کر سکتا ہوں، میں ایسا نہیں کر سکتا۔” اسی دوران، اتوار کو امریکی حملے کے بعد، ٹرمپ نے کہا کہ امریکی فوجی طیارے ایران کی فضائی حدود سے باہر ہیں اور "اب امن کا وقت ہے”۔ تاہم ٹرمپ کے ایران پر حملے کے فیصلے پر خود امریکا میں بھی سوالات اٹھائے جا رہے ہیں۔

ڈیموکریٹک پارٹی نے بڑا مطالبہ کر دیا

درحقیقت یو ایس ڈیموکریٹک پارٹی کے آر او کھنہ نے اس حملے پر ردعمل ظاہر کرتے ہوئے کہا کہ کانگریس کو فوری طور پر ایسے بل پر ووٹنگ کا مطالبہ کرنا چاہیے جو قانون ساز ادارے کے جنگ کے اعلان کے خصوصی حق کی تصدیق کرے۔ انہوں نے سوشل میڈیا پوسٹ میں کہا کیوں کہ ’’ٹرمپ نے کانگریس کی اجازت کے بغیر ایران پر حملہ کیا‘‘۔

جو بائیڈن (فائل فوٹو)

امریکی آئین کے مطابق، جنگ اور امن کا حتمی فیصلہ

کھنہ نے کہا، "ہمیں فوری طور پر واشنگٹن ڈی سی واپس آنا چاہیے۔ نمائندہ تھامس میسی اور مجھے امریکہ کو مشرق وسطیٰ کی ایک اور نہ ختم ہونے والی جنگ میں گھسیٹنے سے روکنے کے لیے جنگی طاقتوں کی قرارداد پر ووٹ دینا چاہیے۔ جنگ مخالف حامی یہ دلیل دے رہے ہیں کہ یہ سب کچھ ٹرمپ پر منحصر نہیں ہونا چاہیے اور امریکی آئین کے مطابق، جنگ اور امن کے بارے میں حتمی فیصلہ کانگریس کو کرنا چاہیے۔

امریکی آئین کیا کہتا ہے؟

آئین کا سیکشن 1 کہتا ہے کہ کانگریس کے پاس ‘اعلان جنگ’ (ڈکلیٔریشن آف وار) کرنے کا اختیار ہے۔ کچھ کا خیال ہے کہ اس شق کا مطلب یہ ہے کہ امریکی فوجی مداخلت کا اختیار صدر کو نہیں، بلکہ ارکان پارلیمان (امریکی پارلیمنٹ کانگریس) کے پاس ہے۔

امریکی کانگریس (ANI)

امریکہ نے آخری بار جنگ کا باقاعدہ اعلان کب کیا تھا؟

آخری بار امریکہ نے جنگ کا باضابطہ اعلان دوسری جنگ عظیم کے دوران 1942 میں کیا تھا۔ اس کے بعد سے، امریکہ نے کوریا، ویت نام، خلیج، افغانستان اور عراق میں جنگ لڑی ہے، جب کہ سربیا، لیبیا، صومالیہ اور یمن سمیت کئی ممالک میں جارحیت اور مداخلت کی ہے۔

جب جنگ کی بات آتی ہے تو صدر کے پاس کیا اختیارات ہوتے ہیں؟

صدر کو آئین کے آرٹیکل II کے مطابق مسلح افواج کا کمانڈر ان چیف مقرر کیا جاتا ہے۔ صدر کے پاس فوج کو حملوں اور آنے والے خطرات کا جواب دینے کا حکم دینے کا اختیار ہے۔ اس کے علاوہ، اس کی جنگ سازی کی طاقتیں کانگریس کے ذریعہ محدود ہیں۔

ڈونلڈ ٹرمپ (AP)

آئین اسے کانگریس کی طرف سے جنگ کی اجازت دینے کے بعد براہ راست فوجی کارروائیوں کا اختیار دیتا ہے۔ وہ قانون سازوں کے رہنما خطوط کے تحت فوج کو متحرک کرنے کا ذمہ دار ہے۔ کہا جاتا ہے کہ یکے بعد دیگرے صدور نے ہنگامی بنیادوں پر فوج کو ایسے حملوں کی ہدایت کرنے کی صلاحیت کا استعمال کیا ہے جنہیں وہ دفاعی انداز میں کہتے ہیں یا دھمکیوں کے جواب میں بیان کرتے ہیں۔

جنگ کے اعلان کے علاوہ، کانگریس صدر کو فوجی طاقت کے استعمال کے لیے اختیار (AUMF) نامی قانون کے ذریعے مخصوص اہداف کے لیے فوج کو استعمال کرنے کے اختیارات دے سکتی ہے۔ مثال کے طور پر، 2001 میں، 9/11 کے حملوں کے بعد، کانگریس نے ایک AUMF منظور کیا جس نے اس وقت کے صدر جارج ڈبلیو بش کو عالمی "دہشت گردی کے خلاف جنگ” چھیڑنے کے لیے وسیع اختیارات دیے۔

صدر ڈونلڈ ٹرمپ (AFP)

ایک سال بعد اس نے ایک اور AUMF پاس کیا، جس نے عراق میں صدام حسین کی حکومت کے خلاف طاقت کے استعمال کی اجازت دی، جو 2003 کے حملے کی بنیاد بنی۔ دونوں اجازت نامے اب بھی نافذ ہیں اور صدر کانگریس کی منظوری کے بغیر حملے کرنے کے لیے ان پر انحصار کرتے ہیں۔

ایرانی جنرل قاسم سلیمانی کے قتل کی اجازت

مثال کے طور پر، 2020 میں بغداد میں اعلیٰ ایرانی جنرل قاسم سلیمانی کے قتل کی اجازت ٹرمپ نے 2003 AUMF کے تحت دی تھی۔ ٹرمپ کی پہلی مدت کے دوران یہ خدشات تھے کہ وہ 2001 کے AUMF کو ایران پر حملہ کرنے کے لیے استعمال کر سکتے ہیں، ان بے بنیاد دعوؤں کی بنیاد پر کہ تہران القاعدہ کی حمایت کرتا ہے۔

وار پاورز ایکٹ کب پاس ہوا؟

آئین کی شقوں کے باوجود، صدور نے جنگ کے معاملات میں کانگریس کو نظرانداز کرنے کے طریقے تلاش کیے ہیں۔ چنانچہ 1973 میں، ویتنام اور ایشیا کے دیگر علاقوں میں کئی دہائیوں کی امریکی مداخلت کے بعد، قانون سازوں نے فوجی کارروائی پر اپنے اختیار کو دوبارہ ظاہر کرنے کے لیے جنگی طاقتوں کا ایکٹ پاس کیا۔

قانون صدر کے جنگ سازی کے اختیارات کو محدود کرتا ہے۔ یہ اس وقت کے صدر رچرڈ نکسن کے کمبوڈیا پر خفیہ بمباری کے بعد منظور کیا گیا تھا جس میں دسیوں یا سینکڑوں ہزاروں شہری مارے گئے تھے اور پورے امریکہ میں بڑے پیمانے پر احتجاج کو جنم دیا تھا۔

وار پاورز ایکٹ کی بنیادی دفعات کیا ہیں؟

جنگی طاقتوں کا ایکٹ امریکی صدر کے امریکہ کو مسلح تصادم میں شامل کرنے کے اختیارات کو محدود کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔ نکسن کے ویٹو کی منظوری کے بعد، قرارداد میں صدر سے مطالبہ کیا گیا ہے کہ وہ جنگ کے اعلان کی عدم موجودگی میں فوجی کارروائی کے 48 گھنٹوں کے اندر کانگریس کو مطلع کرے اور تعیناتیوں کو 60 یا 90 دنوں تک محدود کر دے جب تک کہ ان میں توسیع کا اختیار منظور نہ ہو جائے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ امریکی فوجیوں کو بیرون ملک بھیجنے سے پہلے ہر ممکن معاملے میں کانگریس سے مشورہ کیا جانا چاہیے۔

کیا وار پاورز ایکٹ میں کوئی مادہ ہے؟

1973 کے قانون کی منظوری کے بعد سے کچھ ناقدین نے اسے بری طرح سے غیر موثر ہونے کے طور پر دیکھا ہے – قانون سازوں کے لیے اقتدار پر حقیقی جانچ کے بجائے اختلاف رائے کا اظہار کرنے کا ایک سیاسی ذریعہ۔ 1980 کی دہائی میں، اس وقت کے سینیٹر جو بائیڈن نے ایک ذیلی کمیٹی کی قیادت کی جس نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ قانون اپنے مقصد سے کم ہے۔

کانگریس کی طرف سے غیر مجاز فوجی مداخلت کو ختم کرنے کی کوشش کرنے والی کانگریس کی قراردادیں صدارتی ویٹو سے مشروط ہیں، جسے ایوان اور سینیٹ میں صرف دو تہائی اکثریت سے رد کیا جا سکتا ہے۔

دوسروں نے استدلال کیا ہے کہ قانون نے کانگریس کے اختیار پر زور دینے اور کانگریس کو فوری، صدارتی رپورٹنگ کے لیے ایک فریم ورک بنانے میں کلیدی کردار ادا کیا ہے۔ 1973 کے بعد سے کانگریس کو بھیجی گئی 100 سے زیادہ رپورٹیں شفافیت کا اظہار کرتی ہیں۔

صدر ایکٹ کو کس نظر سے دیکھتے ہیں؟

نکسن جنگی طاقتوں کے ایکٹ کی مخالفت میں سب سے زیادہ آواز اٹھاتے تھے۔ وہ شاید ہی واحد صدر ہیں جو تنقیدی نظر آتے ہیں۔ اس کے بعد کے امریکی صدور نے بھی اس کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے تخلیقی قانونی دلائل کا استعمال کرتے ہوئے اس ایکٹ کو باقاعدگی سے روکا ہے۔

2023 میں، سینیٹ نے 2001 AUMF کو منسوخ کرنے کے لیے ووٹ دیا۔ تاہم، اس اقدام کو زیادہ تر علامتی طور پر دیکھا گیا۔ ایوان نے اسی طرح 2021 میں 2002 AUMF کو منسوخ کرنے کے لیے ووٹ دیا، لیکن دونوں قوانین اب بھی نافذ العمل ہیں۔

کیا جنگی طاقتوں کا ایکٹ ٹرمپ کو ایران کے ساتھ جنگ ​​کرنے سے روک سکتا ہے؟

یہ دیکھنا باقی ہے، لیکن اس کا امکان نہیں لگتا ہے۔ ٹرمپ کی پہلی مدت کے دوران، کانگریس نے ویتنام جنگ کے بعد پہلی بار صدر کے جنگی اختیار کو محدود کرنے کی کوشش کی۔ 2019 میں، کانگریس نے یمن میں سعودی متحدہ عرب امارات کی جنگ کے لیے امریکی حمایت ختم کرنے کے لیے ایک بل کی منظوری دی، جسے ٹرمپ نے فوری طور پر ویٹو کر دیا۔

اسی طرح کی صورتحال ایک سال بعد ٹرمپ کے ڈرون حملے کا حکم دینے کے بعد پیدا ہوئی جس میں سلیمانی مارا گیا۔ اس کے جواب میں کانگریس کے دونوں ایوانوں نے صدر کی ایران کے خلاف جنگ کرنے کی صلاحیت کو محدود کرنے کے لیے قانون سازی کی۔

ٹرمپ نے اس قانون کو بھی ویٹو کر دیا، اور ایک بار پھر کسی بھی ایوان میں اتنے ریپبلکن نہیں تھے کہ ویٹو کو ختم کرنے کے لیے درکار دو تہائی اکثریت کو پورا کر سکیں۔ تب سے، ٹرمپ کی دوسری مدت کے دوران کانگریس میں طاقت کا توازن مضبوطی سے ریپبلکنز کی طرف منتقل ہو گیا ہے۔ جنگی طاقتوں کے قانون کی تازہ ترین تجاویز کو اور بھی مشکل جنگ کا سامنا ہے۔